占全球經濟總量達23%的金磚國家正在深化財金合作，其中一大亮點是推動政府和社會資本合作（PPP）領域合作。

9月4日公開的《金磚國家領導人廈門宣言》（下稱《宣言》）是金磚國家領導人第九次會晤的主要成果，在提及加強金磚國家財金合作方面，各國就PPP達成共識放在了第一條。

《宣言》稱，我們注意到金磚國家財政部長和央行行長就政府和社會資本合作（PPP）達成共識，包括分享PPP經驗，開展金磚國家PPP框架良好實踐等。我們認識到金磚國家成立臨時工作組，就通過多種途徑開展PPP合作進行技術性討論，包括如何根據各國經驗利用多邊開發銀行現有資源、探討成立一個新的PPP項目準備基金的可能性等。

接受第一財經采訪的PPP專家認為，《宣言》將推動金磚國家深化PPP領域合作，而且首次提出成立新的PPP項目準備基金可能性，也意味著經過3年多時間的研究，金磚國家PPP項目準備基金可能性正在加大，但最終能否成立還取決于國家間的協調。

改善公共服務設施及基礎設施是金磚各國普遍面臨的巨大需求，而PPP模式通過吸引社會資本介入這一領域，來提高公共服務效率滿足群眾需求而備受青睞。

比如中國在2014年大力推廣PPP模式，截至今年上半年的3年多時間里，落地的PPP項目數量突破2000個，投資額3.3萬億元，成為全球PPP項目存量規模最大的國家。而正在推出的PPP項目數量更多，擬投資總額超過16萬億元。

在這一背景下，中方在擔任金磚國家主席國后，首次提出在PPP領域開展合作，并推動建立金磚國家推廣PPP模式的交流與合作框架。這一倡議得到金磚各方的積極響應。

6月19日在上海舉行的金磚國家財長和央行行長會議，正式提出建立PPP領域合作框架，為金磚國家開展PPP合作打下堅實基礎。

金磚國家在PPP領域形成兩項具體成果：一是制定“金磚國家PPP良好實踐”，這是一個開放性、非約束性、參考性的經驗總結，可為金磚國家相互學習借鑒經驗、深化合作提供指導。

二是各方同意設立工作組，研究金磚國家開展PPP合作的具體方式，包括研究成立金磚國家PPP項目準備基金的可行性。該基金可為金磚國家開展PPP能力建設、PPP項目準備提供初期資金支持。

PPP專家、大岳咨詢總經理金永祥告訴第一財經，這次《宣言》點出金磚國家探討成立PPP項目準備基金可能性，說明成立這項準備基金可能性比較大，這筆基金可以用來培訓政府官員、聘請咨詢公司、做項目前期準備等，這些工作都是推進ppp的基礎工作，有利于推動各國政府能力建設，更好推廣PPP模式。

前亞洲開發銀行高級項目官員、明樹數據CEO肖光睿告訴第一財經，中國此前就在推動金磚國家PPP項目準備基金設立，此次《宣言》明確提出這一構想說明設立的可能性加大。不過這一基金的設立還是要經過各國間協調，比如基金出資份額等。

肖光睿表示，采用PPP模式開發的公共項目往往比其他常規方式更為復雜，項目前期準備工作需要引入外部顧問團隊支付一筆不小費用，高風險和較高費用讓一些地方政府難以承受。而PPP項目準備基金就能很好地解決這一問題，這筆基金通過墊付高昂的前期顧問費用和其他項目開發費用，保證項目前期工作順利進行，如果項目成功引入社會資本方，最終基金前期墊付的費用由社會資本方承擔，因為相比于投資總額來說前期費用并不高，而基金也可以將回收費用投入下一個項目，PPP項目準備基金是一個循環基金。

“PPP項目準備基金不僅僅只是解決地方開發PPP項目前期資金缺口問題，更重要的是通過一套機制和質量制勝的理念，降低了項目前期開發的風險和交易成本，選出優質項目。”肖光睿說。

其實，目前一些多邊開發組織和國家已經建立大量類似項目開發基金，用于支持基礎設施開發。

比如亞洲開發銀行設立的亞太區項目籌備基金，為采用PPP模式的基礎設施建設項目提供專項資金支持，主要是從可行性研究到項目采購再到協議談判的全過程提供資金，也為與項目籌備相關的“上游活動”提供定向援助。

金磚國家中，印度2007年撥款約1800萬美元設立了印度基礎設施項目開發基金，主要落實部分PPP項目交易成本，提高可融資項目的質量和數量，提供高水準可行性研究報告，從而確保政府能夠做出明智決策。另外南非設立了南非市政基礎設施投資中心。

中國去年成立1800億元規模的PPP融資支持基金，通過墊付前期開發資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性，助推更多PPP項目落地。2016年中國PPP融資支持基金通過項目簽約和在9省區設立省級PPP子基金兩種方式，累計簽約金額517億元，拉動投資約8000億元。

肖光睿說，多邊開發組織設立的PPP項目準備基金規模并不大，比如亞洲開發銀行亞太區項目籌備基金不超過1億美元。

來源：第一財經

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